以党的二十大精神为引领 深入推进全面从严治党

为建设生态宜居的湖区经济强县保驾护航

——在中国共产党安乡县第十三届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告

袁 超 云

（2023年3月13日）

同志们：

我代表中共安乡县第十三届纪律检查委员会常务委员会，向大家报告工作，并请各位纪委委员提出意见。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实二十届中央纪委二次全会、省十二届纪委三次全会、市八届纪委三次全会部署和县委要求，总结2022年全县纪检监察工作，安排部署2023年工作任务。刚才，县委书记王先波的重要讲话，对学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央、省、市纪委全会精神，坚定不移推进全面从严治党，加强干部作风建设，提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

2022年是党的二十大胜利召开之年，安乡县委牢牢扛起管党治党政治责任，纵深推进全面从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，统筹推进清廉安乡建设，全县政治生态持续净化。全县纪检监察组织在上级纪委和县委的坚强领导下，忠诚履职、担当尽责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，协助县委不断把全面从严治党引向深入，努力推动纪检监察工作高质量发展，为全县经济社会发展提供了坚强纪律保障。

1.坚持“室组地”联动，中心大局保障有力。立足全县“干部作风大转变”活动，针对安全生产、信访稳定、疫情防控、营商环境等重点工作及干部作风情况，采取“室组地”联动监督方式，先后开展7轮明查暗访，发现问题221个，责令整改问题173个。制定《护航营商环境实施方案》，深化“五法”举措，督促整改营商环境相关问题28个，为企业和群众解决了一批难点堵点问题。配合上级纪委开展惠农补贴问题追责问责，给予党纪政务处分31人，给予诫勉、批评教育69人，对涉嫌个人侵占补贴资金的3名责任人采取留置措施，对2357万元“小金库”资金如数收缴暂扣到位。

2.运用全周期管理，惩防并举纵深推进。统筹源头预防、案件查办和“后半篇文章”工作，实现事前、事中、事后三个阶段全周期管理。全年办结违纪违法案件152件，给予党纪政务处分151人，移送检察机关2人，运用第一种形态批评教育帮助和处理249人。以“张献凯案”为典型案例，在县交警大队开展以案促改，推动整章建制、查漏补缺。制定《安乡县以案说纪会议制度》，组织全县各单位开展党组织会前“五分钟以案说纪”“纪法小课堂”17期共1600余次，摄制警示教育片《失守》，组织全县各单位观看，从源头筑牢拒腐防变思想防线。

3.紧盯重点领域，专项整治扎实开展。深入整治领导干部违规收送红包礼金问题，督促全县科级干部上交承诺书534份，7名党员干部主动说明违规收受红包礼金问题，主动上交资金11.28万元。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项整治，查处问题线索20条，给予党纪政务处分5人，追缴资金8.5万元。深入开展节日期间纠“四风”树新风工作，对全县500余名党员领导干部发送纠“四风”工作提示，在全县范围发送节前廉政提醒短信20余万条，对发现的“四风”问题做到露头就打。持续开展“洞庭清波”专项行动，督促完成对14条农村黑臭水体的整改，珊珀湖综合治理已进入长效管护阶段。

4.凝聚各方合力，清廉建设稳步推进。协助县委压实清廉建设各方责任，开展清廉单元试点建设，形成了以昌颐小学、围庵小学、特殊教育学校为代表的清廉学校试点；以县城投公司为代表的清廉企业试点；以县中医院为代表的清廉医院试点和以深柳镇西门口社区、三岔河镇唐家铺社区为代表的清廉社区试点，得到省、市媒体报道推介。整合安乡本土文化资源，协调推进清廉专线建设，“泥腿县长的故事”展馆、“廉园”等重点项目基本建成。积极开展廉政宣传，在中央、省、市媒体发表党风廉政文章200余篇，创建“安廉声”漫画专栏，得到省市纪委持续约稿并发布漫画10期，清廉文化影响力持续扩散。

5.保持震慑常在，政治巡察深入开展。出台县委巡察五年工作规划，开展十三届县委第一至三轮常规巡察，前两轮巡察共发现问题390个，涉及党员干部违纪线索78条。开展交通问题顽瘴痼疾专项巡察，共向28家单位反馈28类问题，移交线索8条，交办立行立改问题8个。配合市委第四提级交叉巡察组，完成对深柳镇党委、大鲸港镇党委及其所属部分村、社区党组织的巡察，共反馈问题23个。强化巡察整改和成果运用，制定《安乡县委巡察整改责任追究办法》，倒逼被巡察党组织落实整改政治责任，对历次巡察中发现的共性问题，向4家单位下发巡察建议书，要求研究制定整改方案，督促整改落实。

6.加强铁军锻造，队伍素质更加过硬。制定干部培养八项举措，开展“清廉课堂”18期，组织机关、派驻组、巡察机构年轻干部和乡镇纪检干部在夜间集中培训，学习政策、理论、业务知识，实施“青蓝计划”，实行以老带新，帮助纪检干部不断更新思想观念，增强能力本领。定期开展案例剖析讲评、主题演讲、诗词诵读、业务竞赛、学习交流等“五大竞赛”活动，营造年轻干部比学赶超的良好氛围。建设“清廉公寓”，组织入住到位，加强对干部的关心保障。严格落实省纪委“12条负面清单”，定期开展内部作风督查，加强干部“八小时”外生活圈、交际圈的监督。健全干部“成长档案”，动态记录干部思想、工作、学习、作风情况，使干部成长成才轨迹一目了然。

在取得以上成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，存量尚未清底，增量仍有发生。从查处的问题来看，有的“一把手”落实党风廉政建设主体责任不力，管党治党宽松软，致使歪风邪气滋生；有的干部落实上级决策部署不坚决、不到位，有令不行、有禁不止，对待本职工作应付了事、流于形式，造成严重后果；有的不作为、乱作为，损害我县营商环境；有的置上级三令五申于不顾，我行我素、顶风违纪；同时，一些关键领域腐败问题禁而未绝，“四风”问题反弹回潮风险仍存，群众身边不正之风和腐败问题仍时有发生。此外，对标高质量发展的新要求，当前纪检监察队伍中，有的职责理解有偏差，对监督第一职责认识不深刻，重办案、轻监督，影响监督检查成效；有的能力本领有短板，缺少系统思维和全局观念，不擅长运用全周期管理，不善于做好“后半篇文章”，导致“三个效果”有机统一存在差距；有的严格自律有欠缺，发生“灯下黑”问题的隐患依然存在。对此，我们必须坚持问题导向，以更加务实有力的举措，切实加以解决。

2023年是学习贯彻党的二十大精神的开局之年，开展好纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“三个务必”，认真落实新时代党的建设总要求，坚决贯彻党的自我革命战略部署和全面从严治党战略方针，以永远在路上的政治自觉正风肃纪反腐，推动完善党和国家监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，以纪检监察工作高质量发展为建设生态宜居的湖区经济强县提供坚强纪律保障。具体做好以下八个方面工作：

一、聚焦政治建设，推动政治监督具体化、精准化、常态化

坚决保障政令畅通。坚持全面从严治党首先从政治上看，不断严明政治纪律和政治规矩，聚焦习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署贯彻落实情况强化政治监督，坚决保障上级各项决策部署落地见效，从严查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违，以及打折扣、做选择、搞变通等问题；坚决纠治开展工作只顾本单位、本部门利益，不顾大局、自行其是等问题；坚决纠治不结合实际制定具体措施，照搬照抄、上下一般粗等问题；坚决防范和查处“七个有之”问题，坚决清除“两面人”。

全力护航营商环境。对照《安乡县优化营商环境若干措施》等相关规定加强监督检查，用好党风政风监督员和营商环境监测点，严肃查处一批破坏营商环境问题的典型案例并点名道姓通报曝光。落实纪检监察干部联企制度，“零距离”发现企业和群众办事过程中遇到的堵点、难点、痛点问题，及时发现增加企业负担，不作为、乱作为、吃拿卡要等问题，努力构建亲清新型政商关系。

扎实开展专项整治。落实“三湘护农”专项行动要求，扎实开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，深入推进惠农补贴专项监督，紧盯资金审批、下拨、监管等各环节，严查违规套取、截留挪用、贪污侵占，以及监管失职失责等问题，确保党中央惠民惠农政策不折不扣落实到位。持续深化“洞庭清波”专项行动，审慎稳妥深化违规举债和虚假化债专项监督，巩固乱占耕地、粮食购销领域腐败、工程建设项目招投标等专项治理成效，深化公共资源交易、金融、政法、平台公司、产业开发区等重点领域腐败治理，开展国有企业“靠企吃企”专项整治，坚决防范和化解风险。

二、聚焦作风转变，扎实开展干部作风建设年活动

压实作风建设举措。严格落实《安乡县2023年“干部作风建设年”活动实施方案》，建立健全常态化思想检训机制、精准化问题沟通机制、具体化行为解剖机制、合理化结果运用机制、长效化问题整改机制等5大机制，对照4个阶段活动要求，做实做细15项具体举措。认真组织开展集中整训、系列解剖、以案说纪、明查暗访，贯通各项监督，实行干部联企，开展会商恳谈，做好廉政风险排查，建好作风监测点，抓好容错纠错、追责问责和考核评议，促进“查、改、立”闭环式监督，扎实推进问题清单整改销号，着力整治当前干部队伍中存在的“虚假妄为、软弱推诿、不安于位、离心离德、庸碌无能、偭规越矩、奢靡享乐、公权私用”等八大作风问题。

持续纠治顽瘴痼疾。持续深化转作风、刹歪风、树新风专项整治工作，从严查处违规吃喝、打牌赌博、借贷谋利、参股经营、公车私用等“五种歪风”问题。坚决纠治影响党中央决策部署落实、影响安全发展、加重基层负担的形式主义、官僚主义问题，以及各行其是、急功近利、脱离实际搞政绩工程、形象工程问题。把落实中央八项规定精神作为监督检查重点，持续巩固拓展违规收送礼品礼金专项整治成果，聚焦“四风”问题隐形变异新动向，精准查处快递送礼、躲进隐蔽场所吃喝、借培训考察名义公款旅游等问题，斩断“由风及腐”的勾连纽带。统筹推进反“四风”、反腐败、反特权，着力整治领导干部利用职权或影响力为亲友牟利等问题，坚决破除领导干部特权思想和特权行为。

积极倡导新风正气。坚持从上级机关、监督部门和领导干部自身改起、以上率下树立正确政绩观，倡导弘扬“真抓实干、敢于担当、恪尽职守、精诚团结、创先争优、遵章守正、节俭躬行、清正廉洁”八大优良作风。常态化开展“家庭助廉”活动，通过组织领导干部家属现场座谈、观看警示教育片、开展廉情家访、赠送廉政书籍等形式，教育引导党员领导干部加强党性修养和家风涵养，从自身做起，管好家属子女，以上率下、化风成俗。

三、聚焦守正创新，推动完善党的自我革命制度规范体系

完善“两个责任”落实机制。协助县委深入推进全面从严治党，细化主体责任考核清单，层层压实各乡镇和县直各单位党组织主体责任。强化监督责任考核，细化对履行党风廉政建设主体责任、落实意识形态工作责任制等情况的监督举措。用好党内监督报告、“两同时”谈心谈话、述责述廉、政治生态分析研判等制度机制，及时发现处理主体责任缺位问题，督促各级党组织切实把管党治党责任扛在肩上，落实到行动中。

优化纪检监察工作机制。完善各类监督贯通协调机制，促进党内监督与人大监督、审计监督、群众监督等多种监督方式协同发力，形成监督合力。完善“室组地”联动监督、联合办案机制，推动监督力量有效统筹、合理分配。立足案件查处前教育预防和查处后通报回复、以案促改工作，深化派驻机构改革提高派驻监督质效，压实乡镇纪委信访办理工作责任，推进县乡纪检监察工作一体化等调研工作成果，不断完善创新制度机制，为推动工作提质提供有力支撑。

促进完善党内法规制度体系。积极向县委县政府建言献策，助力完善党内法规制度体系，补齐制度缺项短板。加强对党内法规制行情况的监督，督促各级党组织和广大党员自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，坚决纠正制度执行“搞空转”“打白条”等行为，切实维护党内法规的权威性和严肃性。

四、聚焦政治巡察，始终保持利剑震慑常在

有序开展县委巡察。组织开展十三届县委第四轮及第五轮常规巡察，配合好本年度的省市县三级联动专项巡察，适时开展“点穴式”巡察，把学习贯彻党的二十大精神情况作为重中之重，加强对落实上级重大决策部署和重点工作情况的巡察，加强问题矛盾集中、群众反映强烈的系统和领域的巡察，重点查找项目建设、债务化解、营商环境以及干部作风等方面存在的问题，精准发现基层“微腐败”问题，抓出典型、形成震慑。

加强巡察联动协作。根据上下联动要求，配合市委开展对县产业开发区的提级交叉巡察，推动巡察向村（社区）延伸。坚持“巡审同步”，用好现有的协调协作机制，深入运用审计等专业力量参与巡察，不断提升巡察规范化、专业化水平。加强“巡纪联动”，做好巡察机构与纪委监委机关和派驻纪检监察组的协调协作，及时沟通对接，做好问题线索移交、督促问题整改、成果运用等工作。

强化巡察成果运用。对巡察问题整改不力、整改效果不明显、社会关注度高、群众反响强烈的被巡察单位，与常规巡察同步开展“回头看”。认真落实《安乡县委巡察整改责任追究办法》，综合运用县级领导督办整改、问题整改分类销号、巡察反馈问题整改评估等机制，督促被巡察党组织认真履行整改主体责任。针对巡察发现问题，形成对被巡察单位及“一把手”的“画像”清单，作为政治生态分析的重要依据。  

五、聚焦民生热点，不断提升群众幸福感、获得感、安全感

助力推动乡村振兴。持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督，紧盯“四个不摘”政策、防返贫动态监测帮扶、驻村帮扶、异地搬迁后续扶持落实情况，督促相关职能部门牢牢守住不发生规模性返贫的底线。深入推进农村集体“三资”管理突出问题治理专项监督，严肃查处履职不力、作风漂浮以及贪占、截留、私分农村集体“三资”腐败案件。

及时解决“急难愁盼”。以群众普遍关注、反映强烈和反复出现的问题为着力点和落脚点，持续整治群众身边腐败和不正之风。开展医疗医保医药突出问题专项治理，持续构建医风清新的行业生态。深入开展教育乱收费、套取就业创业补贴、食品安全监管缺位等问题整治力度，巩固拓展养老社保等专项工作成果，完善常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”制度机制，守护好群众身边的公平正义。

用心做好信访化解。深化检举举报平台基层版运用，健全领导包案、带件下访、蹲点接访等机制，持续推动信访积案动态清零。用好《重复信访管控制度》，压实乡镇纪委信访办理工作责任，健全完善实名检举控告奖励制度，提升基层信访吸附力。持续做好阳光处访评议，定期下沉一线，召集群众代表、党员代表公开评议信访办理质量，把信访工作做到群众家门口，实现矛盾前端化解。加强对检举控告人的保护，严查诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名。

六、聚焦教育预防，推动铁的纪律入脑入心

强化纪法教育。坚持开展党组织会前“五分钟以案说纪”“纪法小课堂”活动，用身边事教育身边人，不断提高警示教育的覆盖面和有效性。常态化开展“零距离”警示教育，在涉罪公职人员开庭审理时，组织相关单位班子成员现场旁听庭审，将庭审现场变为“警示课堂”。选取典型案例，摄制警示教育片，常敲廉洁“警示钟”。加强对新选拔干部和年轻干部的教育管理监督，开展廉政谈话，督促扣好廉洁从政“第一粒扣子”。

强化监督防线。加强对“一把手”和领导班子监督，紧盯资金决策权、项目发包权、政策执行权、选人用人权等廉政风险点，加大对违反民主集中制、“三重一大”违规决策问题的监督问责力度。加强民主生活会监督，严肃党内政治生活，探索构建会前审核把关、会中较真碰硬、会后跟踪问效的全过程监督机制，坚决整治党内政治生活平淡化、随意化、庸俗化等问题。严明组织人事纪律，严把党风廉政意见回复关，加强对各类选举活动和重要人事安排纪律风气的监督，坚决查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。

强化执纪效能。把问题线索作为日常性、基础性工作抓紧抓实，做到宽严相济、精准得当。精准运用“四种形态”，更加注重用好“第一种形态”，发挥教育警醒、惩戒挽救功能，实现抓早抓小，防止小问题演变为大问题。准确把握“三个区分开来”，实施容错纠错，常态化开展受处分干部回访教育，根据受处分干部实际情况，量身制定回访方案，最大限度帮助受处分干部卸下包袱、轻装上阵，重新投入到干事创业中。

七、聚焦高压反腐，不断提升“三不腐”一体推进综合效能

持续强化正风肃纪。深化“片区协作”，整合办案力量，更加有力清除存量、遏制增量，严查政治问题和经济问题交织、群众反映强烈，以及权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败问题，重拳惩治“一把手”腐败问题。精准整治“影子公司”“期权腐败”“交易型腐败”、借贷收息受贿等新型腐败、隐性腐败问题。坚持行贿受贿一起查，完善“行贿人”信息库。充分发挥反腐败协调小组作用，建立完善定期会商、沟通协调、信息共享等机制，凝聚反腐败工作合力。

坚持做好系统施治。继续探索运用全周期管理方式，坚持“查、剖、改”相结合，推动“三不腐”贯通融合。认真剖析违纪违法案件的案发原因及特点，深挖案件背后的行业性、普遍性问题，扎实开展以案促改，针对性提出纪检监察建议书，健全完善纪检监察建议督办、反馈和回访监督机制，开展优秀纪检监察建议评比活动，做到查处一案、警示一片、治理一域。

深入开展清廉建设。围绕清廉湖南总目标和清廉常德建设要求，继续协助县委推进清廉安乡建设。建成用好清廉专线，组织开展清廉专线上线启动仪式，推动清廉专线进入运营阶段，形成辐射周边区县的廉洁文化教育阵地。加强对清廉单元建设的督促指导，着力培育清廉单元示范点，打造一批样本单位。积极开展廉政宣传，不断丰富宣传形式，用好“安廉声”漫画专栏等宣传渠道，组织开展“不忘初心·传廉声”系列活动，持续扩散廉洁文化影响力，筑牢思想防线。

八、聚焦自身建设，锻造堪当新时代新征程重任的高素质纪检监察干部队伍

注重厚德强能。以政治建设为根本，开展常态化教育培训，精心开展学习贯彻党的二十大精神专题培训，在贯彻执行上发挥示范带头作用。定期组织全员培训、跟班轮训、实战练兵，开展竞赛活动，不断提升纪检监察干部的履职能力，增强斗争本领，培养业务精兵。扎实推进案件质量共同体建设，充分发挥精品案件、办案能手的示范引领作用，切实提高队伍办案水平。注重提升信息化能力水平，牢固树立大数据意识，用好“互联网+监督”等信息化平台，为执纪执法提供有力科技支撑。

坚持刀刃向内。认真组织开展纪检监察干部队伍教育整顿，全面加强纪检监察队伍规范化、法治化、正规化建设，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，依规依纪依法开展监督执纪。完善内控机制，加强内部管理约束，对照“12条负面清单”常态开展内部督查，实现“八小时”内外全覆盖，教育引导纪检监察干部切实转变作风，严防请托办事、干预打听、跑风漏气等问题，坚决清除“害群之马”。

注重人文关怀。坚持激励和约束并重，用好干部“成长档案”，及时掌握干部思想动态，定期开展干部家访、谈心谈话，组织党建、工会活动，开展健康有益的文体活动，帮助纪检监察干部保持心理阳光、积极向上的状态，持续激发纪检监察干部队伍活力。

同志们，让我们在上级纪委和县委的坚强领导下，不松劲、不停步、再出发，把全部精力投入到推动纪检监察工作高质量发展中来，埋头苦干、勇毅前行，奋力谱写安乡全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为全力建设生态宜居的湖区经济强县作出新的更大的贡献！